太康县卫生健康监督所开展国务院《指导意见》专题学习

行政执法面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。《意见》作为优化营商环境的一项重要举措，第一次对行政法规、规章中罚款的设定与实施作出了明确规范。从罚款设定、罚款实施、罚款监督三个方面进行细化规定，并提出明确要求。

    会议认为，作为行政执法机关，规范罚款的实施是关键。要坚持问题导向，着里破解企业和群众反应强烈的乱罚款问题，严格规范公正文明执法，把行政执法权力关进制度的笼子，让企业和群众在执法中感受到公平正义。

    近年来，特别是疫情发生以来，太康县卫生健康监督执法工作，牢记“执法为民、护卫健康”使命，不断巩固全省规范化建设标杆单位和依法行政示范单位创建成果，积极探索包容审慎的服务型执法新模式，把守护人民健康和优化营商环境摆在同等重要位置，贯穿于监督执法全过程。

会议要求，要自我革新，打好规范执法主动仗。彻底转变传统思维模式，坚决破除简单粗暴、以罚代管、随意执法的陈规陋习。严格履行法定职权，坚决做到“法无授权不可为、法定授权不乱为”。围绕双随机抽查、专项检查、投诉举报、上级交办、线索移送等执法来源，大力推行服务型执法，全面实施包容审慎监管，不断优化法治营商环境。针对卫生健康12个专业领域，具体到每个专业领域或者同一专业领域的不同类别、不同特点，按照风险程度，实行分类监督。

   要坚持处罚与教育相结合，把教育指导摆在优先位置。通过执法普法、说服教育、指导约谈等方式，以及建立常态化沟通机制，引导企业和群众依法合规经营，预防和化解违法风险，让执法既有力度又有温度。

   要明确单行法和行政处罚法的适用关系，用好不予处罚、首违不罚、从轻处罚、减轻处罚“四张清单”。充分赋予当事人陈述申辩权利，拓宽救济渠道，倡导“说情就是陈述申辩”的救济理念。

   要科学适用过罚相当原则，对违法行为人施加的处罚种类和幅度要与违法过错程度相适应，避免处罚的轻重失衡，防止出现“小过重罚”。

   要严格规范执法行为，坚决做到三个“不得”、两个“严禁”，即:不得随意给予顶格罚款或者高额罚款，不得随意降低对违法行为的认定门槛，不得随意扩大违法行为的范围；严禁逐利罚款，严禁对已超过法定追责期限的违法行为给予罚款。